近日，文化和旅游部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合發布通知，就第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作有關事項進行部署安排。全文如下：

文化和旅游部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

關于做好第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作的通知

辦資源發〔2021〕105號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委:

為助力全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，充分發揮鄉鎮對鄉村旅游的服務帶動功能，提升鄉村旅游發展質量和綜合效益，按照《中華人民共和國鄉村振興促進法》和國務院相關文件要求，文化和旅游部、國家發展改革委在推出兩批1000個全國鄉村旅游重點村的基礎上，將全國鄉村旅游重點村名錄拓展為全國鄉村旅游重點村鎮名錄，并制定了《全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》）（附件1）?，F就有關工作事項通知如下：

一、第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦

請各?。▍^、市）（含新疆生產建設兵團，下同）文化和旅游（廳）局、發展改革委按照《工作方案》中的標準程序和《第三批全國鄉村旅游重點村鎮名額分配表》（附件2），做好第三批全國鄉村旅游重點村鎮遴選推薦工作，于2021年7月10日之前將1份紙質申報材料（格式見附件3、4）和兩部門聯合蓋章的推薦名單報送文化和旅游部資源開發司、國家發展改革委社會發展司，同時組織申報單位所在地市文化和旅游行政部門登錄文化和旅游部資源開發管理系統（網址：zykf.mct.gov.cn）在線上傳相關申報材料。文化和旅游部、國家發展改革委將對各?。▍^、市）推薦的村鎮進行復核，經公示后予以確定公布。

二、全國鄉村旅游重點村基礎數據年度填報

我們在文化和旅游部資源開發管理系統上建立了基礎數據年度填報模塊，對全國鄉村旅游重點村鎮建設發展情況進行跟蹤評估。請各?。▍^、市）文化和旅游（廳）局組織各地市文化和旅游行政部門，于7月11日—20日登錄文化和旅游部資源開發管理系統，在基礎數據年度填報模塊中，對轄區內現有全國鄉村旅游重點村上年度基礎數據進行更新填報。

三、省級鄉村旅游重點村鎮名錄建設

請各?。▍^、市）文化和旅游（廳）局、發展改革委按照《工作方案》要求，開展各?。▍^、市）省級鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作，于7月20日之前將兩部門聯合蓋章的省級鄉村旅游重點村鎮名錄報文化和旅游部資源開發司、國家發展改革委社會發展司備案，并在文化和旅游部資源開發管理系統中補充完善省級鄉村旅游重點村鎮數據信息。文化和旅游部資源開發管理系統中的省級鄉村旅游重點村鎮名單應與備案名錄保持一致。各?。▍^、市）現有的省級鄉村旅游村鎮品牌，經與省級發展改革委溝通一致的，可以直接視作省級鄉村旅游重點村鎮名錄。

四、聯系人及聯系方式

文化和旅游部資源開發司鄉村旅游和創意產品指導處

國家發展改革委社會發展司生活質量處

文化和旅游部資源開發管理系統填報技術咨詢

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

國家發展改革委辦公廳

2021年6月9日

附件：

1.全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案.docx

2.第三批全國鄉村旅游重點村鎮名額分配表.docx

3.全國鄉村旅游重點村鎮申報表.docx

4.全國鄉村旅游重點村鎮申報報告提綱.docx

附件1

全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作方案

為加強對全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作的政策指導和規范管理，按照全面推進鄉村振興戰略、貫徹落實新發展理念、推動文化和旅游融合發展的相關要求，現就開展全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作制定如下工作方案。

一、工作目標

在全國遴選一批文化和旅游資源富集、旅游產品特色鮮明、旅游市場規范有序、旅游配套服務完善、村容村貌美好宜居、鄉風淳樸風俗文明，帶動村民致富效果良好，具有典型示范帶動作用的村鎮，建設全國鄉村旅游重點村鎮名錄。充分發揮全國鄉村旅游重點村鎮示范引領作用，引導建立全方位多層次的鄉村旅游品牌體系，優化鄉村旅游產品和服務供給，推動鄉村旅游高質量發展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，滿足人民群眾美好生活需要。

二、遴選對象

全國鄉村旅游重點村鎮分為全國鄉村旅游重點村和全國鄉村旅游重點鎮（鄉）。全國鄉村旅游重點村遴選對象為行政村或自然村，全國鄉村旅游重點鎮（鄉）的遴選對象為鄉、民族鄉、鎮等鄉級行政區劃單位。

三、職責分工

（一）文化和旅游部、國家發展改革委是全國鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作主管部門，組織各?。▍^、市）（含新疆生產建設兵團，下同）文化和旅游、發展改革部門開展全國鄉村旅游重點村鎮的遴選和動態管理等工作，發布全國鄉村旅游重點村鎮名錄。

（二）各?。▍^、市）文化和旅游廳（局）會同同級發展改革委，制定各?。▍^、市）鄉村旅游重點村鎮工作方案，開展各?。▍^、市）省級鄉村旅游重點村鎮名錄建設工作，負責本地區全國鄉村旅游重點村鎮的推薦和管理工作，落實國家有關政策和地方配套政策，支持鄉村旅游重點村鎮發展。各?。▍^、市）省級鄉村旅游重點村鎮名錄應報文化和旅游部、國家發展改革委備案。

（三）全國鄉村旅游重點村鎮所在縣(市、區、旗)人民政府是全國鄉村旅游重點村鎮的申報單位，是全國鄉村旅游重點村鎮建設的責任主體，要加強對重點村鎮建設的統籌規劃，推動重點村鎮鄉村旅游轉型升級、提質增效，不斷提升重點村鎮的示范引領作用，促進鄉村旅游高質量發展。

四、遴選標準

（一） 全國鄉村旅游重點村應當符合下列標準：

1.文化和旅游資源富集、開發合理。有一定規?；颡毺氐奈幕吐糜钨Y源，資源類型豐富，組合關系良好，觀賞游憩價值較高，具有一定的歷史價值、文化價值或科學價值。人文資源與自然資源融合度高，能夠體現地域特色、民族風情和鄉土風貌。鄉村旅游開發主題定位明確，走特色化、差異化發展之路。

2.鄉村文化傳承保護、轉化發展較好。文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡等文化遺產得到科學、妥善的保護，有非物質文化遺產項目的，應有完備的非物質文化遺產保護工作制度和措施。有文化展示體驗空間，能夠提供村史展示、文化展覽、主題講座、互動項目等豐富的文化展示體驗內容。能夠保持鄉村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉村建筑、景觀設計，新建建筑與原有風貌協調統一，重塑詩意閑適的人文環境。鄉村旅游助力鄉村文化振興成效顯著，群眾文化活動豐富多彩， 農民精神風貌較好，展現文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

3.旅游產品體系成熟、品質較高。已開發出觀光度假、農事體驗、民俗文化、休閑游憩、鄉村民宿、特色美食、節慶活動等類型多樣、具有獨特風格的成熟旅游產品，以旅游開發帶動鄉村產業振興。旅游產品開發與鄉村特色產業、特色文化資源結合緊密，弘揚社會主義核心價值觀，具有較強的參與性、互動性和體驗性。能夠深入挖掘鄉村文化的價值內涵和符號元素，開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意產品和旅游商品。

4.鄉村民宿建設主題突出、規范有序。能夠依托當地自然和文化資源稟賦發展特色鄉村民宿，注重創意設計，凸顯地域、民族文化特色。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制。環境整潔舒適、設施設備完善、服務接待規范。

5.生態環境優美宜居。嚴格規劃建設管控，有自然生態系統保護制度或具體措施。村內各項設施設備符合國家關于環境保護的要求，不造成環境污染、自然資源破壞和其他公害。鄉村建設與地形地貌有機結合，融入山水林田湖草等自然要素，彰顯優美的山水格局和自然景觀特色。人居環境良好，村容村貌整潔，有必要的垃圾、污水處理設施，通過發展鄉村旅游帶動鄉村生態振興。

6.基礎設施和公共服務較完善。外部交通通暢，進出便捷或具有旅游專線，交通標志、路燈、停車場等交通設施完備，內部游覽線路設計合理，與景觀環境相協調。有信息咨詢、智慧旅游、旅游投訴、宣傳展示、公共休息、便民服務等公共服務設施。村內公共廁所布局合理，數量能夠滿足需求，標識醒目美觀，環境干凈衛生。公共服務設施管理有序，經營場所服務規范，服務人員文明禮貌、儀容得體。

7.體制機制完善合理、運營高效。基層黨組織在鄉村旅游發展中發揮領導核心作用，能夠整合村民委員會、集體經濟組織、農民合作社、企業、行業協會等力量統籌推進鄉村旅游發展，促進鄉村組織振興。村民能夠以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等要素參與鄉村旅游發展，收益分配機制科學，能夠有效保障村民合理收益，鞏固脫貧成效、帶動增收致富效果較好。

8.帶動創業就業、經濟社會發展等效益明顯。能夠較好吸納本地村民就業，開展鄉村旅游培訓，提升村民綜合素質。采取積極措施，吸引大學生、返鄉農民工、專業藝術人才、青年創業團隊等能人創客返鄉創業，帶動鄉村人才振興。利用多種媒體和渠道開展宣傳推廣和營銷，打造鄉村旅游品牌，提升鄉村整體形象。能夠在宣傳營銷、預訂交易、管理服務等方面充分利用互聯網等高新技術，發展智慧鄉村旅游，助力數字鄉村建設。

（二） 全國鄉村旅游重點鎮（鄉）應當符合下列標準：

1.鄉村旅游規劃合理、定位清晰。有單獨制定的鄉村旅游發展規劃，或在旅游規劃中有完整獨立的鄉村旅游內容。規劃符合當地實際，尊重村民發展意愿，統籌生產、生活、生態布局。鄉村旅游發展規劃與國土空間規劃、村莊規劃、土地利用總體規劃等相銜接，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線。鄉村旅游發展定位明確合理，文化內涵豐富、主題特色突出、品牌形象鮮明，鎮村旅游產品互為補充，能夠發揮鄉鎮連城帶村的銜接功能和工商資本強、設施配套好、人才儲備足的要素優勢，服務帶動鄉村旅游發展，實現鄉村旅游“規劃在鎮、建設在村、增收在戶”。

2.文化底蘊深厚、生態環境優美。區域內有傳統村落、文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名村名鎮、傳統建筑、非物質文化遺產等文化資源，傳承保護有序、開發利用合理。有節慶活動、文化場館、文化景觀等文化傳承載體，形成獨特的文化形象。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態環境保護較好，山水林田湖草有機協調，城鄉環境衛生整潔、村容村貌優美宜居。鄉村旅游發展能夠挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，保留鄉村獨特景觀特色和歷史文化脈絡，新建建筑與原有風貌協調統一，避免大拆大建和破壞生態環境。

3.鄉村旅游集聚融合發展特征明顯。鄉村旅游年接待人次高于省內平均水平。有至少1個全國鄉村旅游重點村和2個省級鄉村旅游重點村，有2條以上鄉村旅游主題線路，有10家以上鄉村民宿，有夜間游覽體驗項目。有體現地方產業和文化特色的文化創意產品和旅游商品，有經營規范的旅游購物場所。鄉村旅游業態類型豐富、特色鮮明、品質優良，能夠滿足游客多樣化、品質化需求。鄉村旅游與當地特色產業結合緊密，能夠帶動當地特色種養業、農產品加工業、特色文化產業、商貿服務業等一二三產業融合發展。

5.鄉村旅游促進政策體系完善。有保障鄉村旅游用地的相關政策，能夠通過鄉村全域土地綜合整治，集體經營性建設用地入市，盤活閑置建設用地、宅基地和農房，開發未利用和再利用土地等方式支持建設鄉村旅游設施和項目。有支持鄉村旅游發展的財政資金政策，通過設立旅游發展專項資金或統籌整合涉農資金支持鄉村旅游發展。有優化鄉村旅游發展營商環境，鼓勵鄉村旅游投資創業的政策措施，能夠有效激發鄉村旅游創業活力和就業潛力。在鄉村民宿證照辦理方面有便捷高效的準入機制，有較為完善的鄉村民宿事中事后監管機制和發展引導政策。鄉鎮政府近兩年有實施鄉村旅游消費惠民活動、人才培訓項目、宣傳推廣活動等配套舉措，有效塑造鄉村旅游品牌形象。

6.鄉村旅游管理協調機制健全高效。鄉鎮黨委、政府在人力、物力、財力投入方面為鄉村旅游發展提供保障。鄉鎮旅游主管部門職責分明、制度健全，能夠有效協調旅游發展與社會治理之間的關系，推動形成共建共享、和諧相處的社區和鄉村治理格局。旅游市場秩序良好，有較為健全的旅游安全責任制度和應急管理預案。能夠指導鄉村旅游經營主體建立健全多元利益聯結機制，保障農民收益。在財政資金或旅游發展收益中能夠拿出一定比例投入自然和文化資源保護，實現可持續發展。

五、遴選程序

（一）申報全國鄉村旅游重點村鎮應當提交以下材料：

1.申報表；

2.申報報告；

3.宣傳圖片或視頻。

提交的宣傳圖片和視頻將視為授權主管部門在宣傳推廣工作中使用，請申報單位協調解決好版權問題。

（二）申報單位組織村鎮編制申報材料，報地市級文化和旅游、發展改革部門確定。

（三）地市級文化和旅游行政部門會同同級發展改革部門根據遴選標準擇優確定后，向各?。▍^、市)文化和旅游廳（局）、發展改革委提出申請。各?。▍^、市)文化和旅游廳（局）、發展改革委擇優確定省級鄉村旅游重點村鎮名錄。

（四）各?。▍^、市）文化和旅游廳（局）會同同級發展改革委從省級鄉村旅游重點村鎮名錄中擇優確定全國鄉村旅游重點村鎮推薦名單，以適當方式進行公示后聯合推薦至文化和旅游部、國家發展改革委。

（五）文化和旅游部會同國家發展改革委通過組織專家評審等方式對各省推薦的村鎮進行復核，經公示后確定列入全國鄉村旅游重點村鎮名錄的名單。

（六）列入名錄的全國鄉村旅游重點村鎮，由文化和旅游部、國家發展改革委聯合發文確認，并由文化和旅游部授予全國鄉村旅游重點村和全國鄉村旅游重點鎮（鄉）標識牌。

（七）各級報送推薦名單應適度向鄉村振興重點幫扶縣、革命老區、邊境地區、民族地區傾斜。

六、管理和支持

（一）文化和旅游部建立全國鄉村旅游重點村鎮信息報送平臺和監測工作體系，對全國鄉村旅游重點村鎮發展情況進行監測。各?。▍^、市）文化和旅游廳（局）指導全國鄉村旅游重點村鎮按時如實填報有關數據，并對報送的數據和信息進行審核。

（二）文化和旅游部會同國家發展改革委，通過實地調查、第三方機構評估、社會監督等方式，適時對全國鄉村旅游重點村鎮開展考核評估，建立“有進有出”的動態管理機制。經調查核實有下列情形之一的，由文化和旅游部、國家發展改革委撤銷“全國鄉村旅游重點村鎮”稱號，并收回標識牌：

1.旅游產品內容違背社會主義核心價值觀；

2.因管理不善造成自然和文化資源破壞、生態環境退化；

3.旅游市場失范，造成嚴重不良影響；

4.發生重大旅游安全事故；

5.侵犯農民合法權益，造成嚴重不良影響；

6.在遴選過程中弄虛作假，違反遴選程序和工作紀律；

7.連續兩年未按時報送數據信息；

8.其他經主管部門確認不符合標準的情形。

（三）文化和旅游部、國家發展改革委協調相關部門，積極優化整合現有資源，在旅游規劃、創意下鄉、人才培訓、宣傳推廣、金融支持、項目對接等方面對全國鄉村旅游重點村鎮予以支持。鼓勵各地利用各類資金渠道對全國和省級鄉村旅游重點村鎮進行支持。

附件2：

第三批全國鄉村旅游重點村鎮名額分配表

附件4：

全國鄉村旅游重點村申報報告提綱

一、自然和文化資源稟賦情況

資源類型、特色和價值等。

二、旅游發展基本情況

旅游發展規劃、主題、定位，發展現狀、發展成效等。

三、鄉村文化保護傳承情況

（一）文化遺產現狀，保護工作制度和措施、經費投入、記錄和檔案情況。

（二）文化展示體驗載體建設、項目設計情況。

（三）人文環境建設、群眾文化活動開展等情況。

四、旅游產品開發情況

（一）觀光度假、農事體驗、民俗文化、休閑游憩、鄉村民宿、特色美食、節慶活動等產品開發情況。

（二）旅游產品開發特點、文化內涵挖掘、創新創意等情況。

五、鄉村民宿建設情況

（一）建設數量、布局情況。

（二）文化內涵挖掘、創意設計提升情況。

（三）經營主體、經營模式、管理措施等。

六、生態環境保護情況

（一）自然生態環境質量。包括但不限于空氣質量等級、水體質量等級、綠化覆蓋率等。

（二）自然生態環境保護制度、措施、設施建設情況。

（三）人居環境建設情況。

七、基礎設施和公共服務設施建設情況

（一）交通設施。包括外部交通設施（通往鄉村的公路等級、是否有城市公交或旅游專線車到達、標識標牌建設等）和內部交通設施（游線設計、游步道建設、內部交通工具等）。

（二）公共服務設施建設情況（游客中心、停車場、游憩設施、標識標牌、旅游廁所、環境保護、智慧旅游等設施建設和管理情況）。

八、體制機制建設情況

（一）黨組織在鄉村旅游發展中發揮作用情況。

（二）各類鄉村旅游發展主體運營情況。

（三）利益聯結模式和村民參與、增收情況。

九、創業就業和經濟社會發展帶動情況

（一）帶動村民就業、培訓提升和創客返鄉創業所采取的措施和成效。

（二）智慧鄉村旅游建設情況。

（三）宣傳營銷和品牌培育情況。

十、可推廣復制經驗做法

可根據實際情況，從資源開發利用、文化保護傳承、產品建設、發展模式、體制機制創新等方面，選擇最具代表性、創新性和推廣價值的進行闡述。

全國鄉村旅游重點鎮（鄉）申報報告提綱

一、鄉村旅游發展基本情況

鄉村旅游發展規劃、定位、現狀、成效，與國土空間規劃、村莊規劃等銜接情況，鎮村聯動情況等。

二、自然和人文環境建設情況

自然和文化資源稟賦及保護開發利用情況，生態環境和人居環境建設情況等。

三、鄉村旅游集聚融合發展情況

鄉村旅游重點村建設情況，鄉村旅游產品、線路建設情況，鄉村旅游與當地特色產業融合發展情況等。

四、旅游基礎設施和公共服務設施建設情況

交通通信、供水供電、旅游廁所、垃圾污水處理等基礎設施與鄉村旅游發展配套建設情況。智慧鄉村旅游建設情況。旅游公共服務設施配套建設情況等。

五、鄉村旅游促進政策情況

鄉村旅游用地保障、財政資金、優化營商環境、鼓勵投資創業、民宿證照辦理等方面政策措施出臺落實情況，鄉村旅游消費惠民、人才培訓、宣傳推廣等活動舉措實施情況等。

六、鄉村旅游管理協調機制建設情況

人力、物力、財力等鄉村旅游發展保障情況，鄉村旅游發展管理、利益協調等方面具體舉措，自然文化資源保護投入情況等。

七、可推廣復制經驗做法

總結提煉鄉鎮在服務帶動鄉村旅游集聚化、規?；?、品質化發展方面的有效做法、典型模式和有益經驗。

文章來源：中國旅游報

鄉村旅游村鎮規劃咨詢，找中農富通，咨詢熱線：010-62392460/15811564620